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发布日期:2025-12-11 19:09:25 浏览次数:

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  在程序上,上下议院都有权提出法律议案。事实上,大部分议案由内阁部长提出,其一般会先就提案征得内阁批准,然后提交议会讨论通过。各项法案在下议院通过后,须交上议院审议通过,然后呈交最高元首批准。法律议案在上下议院都要经过三读程序。以下议院为例,一读,即相关部长向下议院全体议员递呈法律议案文本,下议院议长宣读法律议案的各级标题,此后进入二读和三读程序。二读,即全体议员仔细研读法律议案文本,就法律议案的优缺点及其可能给国家和社会带来的影响进行辩论,这是法律制定的关键阶段。此后,法律议案将送交相关委员会审查。委员会将对法律议案中需要修改的地方进行修改。三读,即将委员会修改后的法律议案提交全体议员,由议员投票通过议案。

  上议院拥有法律修改建议权,但无权否决法案,仅能提出修改意见,或是在特定条件下将法案搁置一个月(预算方案只能搁置一个月)或最长一年通过。如果上议院要对某项法案进行修改,须将法案发回下议院,由下议院考虑修改。下议院有权修改、赞同或否决上议院的法案修正案。如果下议院否决修正案,下议长须任命一个三人委员会起草一份否决原因说明,递交上议院。法案经上下两院通过后,将呈送最高元首御准。最高元首同意并在议案上盖章后,议案成为正式法律,并将刊登在政府宪报上。

  除了立法权外,下议院还拥有财政监督权和对政府进行监督、质询、弹劾或提出不信任案的权力。但上议院没有对内阁投不信任票的权力。一旦总理失去下议院的信任,必须宣布内阁集体辞职。这时最高元首可从下议院中选取一位获得多数信任的议员组建新一届政府,最高元首任命其为总理,或是宣布解散议会,并在60天内(西马)或90天内(东马)举行大选。但此时,前一届内阁将承担“看守内阁”的职责直到选举结束,选出新的总理。迄今,马来西亚历史上还未出现过议会对总理进行不信任投票的事件。

  自1955年第一次选举开始,由马来人政党巫统、华人政党马来西亚马华公会、印度人政党马来西亚印度人国大党组成的马华印联盟就获得52个选举席位中的51个,在立法议会中占据绝对优势。此后,由巫统领导的马华印组建的执政联盟(1974年以后组建“国民阵线”)一直在下议院选举中占据绝对多数席位。如1990年大选,国民阵线席,占总席位的71%。1999年,国民阵线席,占总席位的四分之三,牢牢控制议会。2008年后,尽管国民阵线年两次大选中获得的议席有所减少,但也获得了简单多数,赢得执政权。虽然马来西亚实行三权分立,但由于执政党长期主导议会,因此,议会对政府的制约能力相对较弱,有时甚至成为政府进行权力斗争的工具。如1983年,刚刚上任不到两年的马哈蒂尔就利用巫统对议会的绝对控制权,提出宪法修正案,要求“最高元首将宣布全国紧急状态的权力交由总理所有,并且最高元首如果15天之内不批准议会提交的法案,法案将自动成为法律”。尽管这项旨在限制最高元首权力的宪法修正案经各方博弈后做出调整,但调整后的修正案仍然在一定程度上剥夺了最高元首的权力。新的修正案规定,最高元首对议会呈递的议案,最多只能拖延30天,30天后将自动成为法律。同时,最高元首在宣布紧急状态时必须接受总理建议,不能单方面行使这一权力。1993年,马哈蒂尔再次利用巫统对议会的主导权提起宪法修正案,要求取消苏丹的免控权和部分豁免权。如果苏丹违法,将被受审,且如果被判刑一天以上且未获得赦免,就必须退出王位。此修正案得到了不少政界官员、普通百姓的支持,王室成员最终同意了修宪案。另一方面,也正是由于执政党主导议会,马来西亚政治才得以维持长期的稳定。自1957年马来亚独立至今,马来西亚的政局没有出现大规模动荡,其中一个重要原因就是议会斗争相对可控,权力结构基本稳定。以安瓦尔事件为例,近年来,尽管安瓦尔常常煽动议员、议会向政府发难,谋求中央执政权,但由于其领导的反对党联盟在议会不占据多数席位,因此安瓦尔所谓的“变天计划”始终未能实现,巫统始终掌控国家权力,避免了由政党斗争引发的民主乱象。此外,需要注意的是,由于地方议会的席位也是投票选举产生,因此获得中央执政权的政党并不自然获得对各州议会的权力。